習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

 

一、2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效

 

2024年，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民沉著應(yīng)變、綜合施策，特別是9月以來(lái)果斷部署一攬子增量政策，加大宏觀調(diào)控力度，沉著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效提振市場(chǎng)信心，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)明顯回升，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

 

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前高中低后揚(yáng)。2024年第一、二、三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速分別為5.3%、4.7%、4.6%，前三季度增長(zhǎng)4.8%，四季度增速有所回升。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，增速比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，較上月加快1個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)16個(gè)月高于全部規(guī)模以上工業(yè)。三是服務(wù)業(yè)延續(xù)回升態(tài)勢(shì)。11月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)6.1%，明顯高于10月份以前增速，其中房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速比上月回升2.1個(gè)百分點(diǎn)。四是就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)。前11個(gè)月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比2023年低0.1個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)人群就業(yè)繼續(xù)改善，外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力和青年勞動(dòng)力失業(yè)率均在下降。五是物價(jià)走勢(shì)總體穩(wěn)定。重要民生商品供給充足，11月份，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲0.2%，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降2.5%，降幅比上月收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比由降轉(zhuǎn)漲。六是市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)步改善。11月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.3%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2個(gè)月保持在擴(kuò)張區(qū)間，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)比上月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)信心有所增強(qiáng)。

 

新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，2024年我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名位居全球第11位，10年間上升了18位，是上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，截至10月底，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到466萬(wàn)件；前三季度全國(guó)技術(shù)合同成交總額達(dá)4.49萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.8%。一是產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。11月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，2024年以來(lái)增速持續(xù)高于全部規(guī)模以上工業(yè)，汽車、電子行業(yè)增加值保持12.0%、9.3%的較高增速。集成電路圓片、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)及系統(tǒng)等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)29.6%、29.3%、18.9%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要亮點(diǎn)。二是綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。前11個(gè)月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1134.5萬(wàn)輛和1126.2萬(wàn)輛，產(chǎn)量首次突破年度1000萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)34.6%和35.6%，新能源汽車國(guó)內(nèi)銷量占比連續(xù)四個(gè)月超50%。

 

改革開(kāi)放持續(xù)深化。一是體制機(jī)制不斷完善。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，有力擘畫了新時(shí)代新征程的改革藍(lán)圖。國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新成效。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷激發(fā)，截至2024年10月底，登記注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)5579萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.7%；民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過(guò)1.8億戶，占比達(dá)到96.4%；前10個(gè)月民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資）增長(zhǎng)6.3%。二是外貿(mào)運(yùn)行總體平穩(wěn)。前11個(gè)月，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%，其中出口增長(zhǎng)6.7%。機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)8.4%，占出口比重近六成，其中自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、集成電路、汽車出口均為兩位數(shù)增長(zhǎng)，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。三是利用外資持續(xù)優(yōu)化。前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2023年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)53.4%、39.1%；引資來(lái)源地更加多元化，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我投資持續(xù)增長(zhǎng)，德國(guó)、新加坡、瑞士實(shí)際對(duì)華投資同比分別增長(zhǎng)10.9%、4.8%、4%。全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)8.9%，為歷史同期最高水平。四是高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)。前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口同比增長(zhǎng)6%，其中出口增長(zhǎng)8.2%；中歐班列累計(jì)開(kāi)行17918列、運(yùn)送貨物191.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別增長(zhǎng)11.1%、9.6%。

 

重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有力有效。一是重點(diǎn)領(lǐng)域安全方面，糧食安全持續(xù)鞏固，2024年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.41萬(wàn)億斤，比2023年增長(zhǎng)1.6%，首次邁上1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)增加值全球占比穩(wěn)定保持在30%左右，“中國(guó)供給”在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮重要作用。能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，能源自給率穩(wěn)定在80%以上。二是房地產(chǎn)方面，多項(xiàng)房地產(chǎn)支持政策出臺(tái)實(shí)施，市場(chǎng)信心有所修復(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)的積極勢(shì)頭，前11個(gè)月，新建商品房銷售面積累計(jì)同比降幅已連續(xù)6個(gè)月收窄，銷售額降幅連續(xù)7個(gè)月收窄；11月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)為92.62，連續(xù)7個(gè)月回升。三是地方政府債務(wù)方面，較大規(guī)模的增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策出臺(tái)實(shí)施，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在得到有效緩解和管控，目前我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右，在國(guó)際上總體屬于較低水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。四是金融風(fēng)險(xiǎn)方面，高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)持續(xù)推進(jìn)，金融領(lǐng)域未發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

 

民生保障扎實(shí)有力。一是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入30941元，同比實(shí)際增長(zhǎng)4.9%，高于經(jīng)濟(jì)增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。二是社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。10月末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.76億人、2.45億人、3.03億人，同比增加1358萬(wàn)人、350萬(wàn)人、291萬(wàn)人。三是公共服務(wù)水平不斷提升。基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)持續(xù)發(fā)力，教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施加快補(bǔ)齊，“一老一小”服務(wù)體系更加完善，全國(guó)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已近10萬(wàn)家，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)超41萬(wàn)個(gè)。

 

總的看，2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎難而上、砥礪前行，動(dòng)能在回升、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、民生在改善、風(fēng)險(xiǎn)在緩釋，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。在世界變亂交織的大背景下，我國(guó)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，展示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的強(qiáng)大韌性和巨大潛力。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄、果斷決策的結(jié)果，是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致、共同努力的結(jié)果。

 

二、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

 

當(dāng)前，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)發(fā)展改革任務(wù)更加艱巨繁重，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)憂患意識(shí)，直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。同時(shí)，更應(yīng)該看到，我們面臨的困難挑戰(zhàn)都是發(fā)展中的問(wèn)題、轉(zhuǎn)型中的陣痛，經(jīng)過(guò)努力是完全可以戰(zhàn)勝的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的勢(shì)頭不會(huì)變，高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)變。

 

一方面，要正視困難挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，國(guó)際貨幣基金組織近期將2025年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)值下調(diào)至3.2%，低于疫情前（2000—2019年）3.8%的平均水平，與2024年持平，低于2023年的3.3%。保護(hù)主義、單邊主義沖擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，疊加地緣政治沖突頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能面臨劇烈沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步承壓。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于加速突破期，新技術(shù)新賽道競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)進(jìn)入降息周期，跨境資本流動(dòng)更加頻繁，可能加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定難預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)更加突出。從國(guó)內(nèi)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)預(yù)期仍較敏感脆弱。國(guó)內(nèi)需求仍然不足，群眾就業(yè)增收面臨壓力，消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力偏弱。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)不容忽視。

 

另一方面，更要堅(jiān)定必勝信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。一是制度保障堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的二十屆三中全會(huì)確定的300多項(xiàng)重大改革舉措加快落地，將有力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界首位。我國(guó)加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速布局，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育更多新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。三是超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分彰顯。我國(guó)有14億多人口、4億多中等收入群體，數(shù)字、綠色等新型消費(fèi)以及養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)需求仍然旺盛，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域投資需求潛力巨大。四是逆周期調(diào)節(jié)政策仍有足夠空間。我國(guó)財(cái)政赤字率、政府負(fù)債率較低，政策工具箱儲(chǔ)備依然充足，隨著“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等重大舉措加快推進(jìn)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等加力提效，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，有大量勤勞智慧的高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，主動(dòng)塑造于我有利的外部環(huán)境，堅(jiān)定不移辦好自己的事，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)就能不斷鞏固和加強(qiáng)。

 

三、扎實(shí)推動(dòng)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署落地見(jiàn)效

 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)作出全面系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，扎實(shí)做好發(fā)展改革工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

 

第一，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，提高政策整體效能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備，充實(shí)完善政策工具箱。更大力度推進(jìn)“兩重”建設(shè)，更好統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，重點(diǎn)支持企業(yè)更新高端化、綠色化、智能化設(shè)備，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新范圍。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)預(yù)期管理。

 

第二，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。一方面，大力提振消費(fèi)。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、群眾體育等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。另一方面，擴(kuò)大有效益的投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增地方政府專項(xiàng)債等各類建設(shè)資金，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。

 

第三，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)供需調(diào)控和產(chǎn)銷銜接。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

 

第四，進(jìn)一步全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，突出抓好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)。有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。高質(zhì)量共建“一帶一路”，在開(kāi)展重大標(biāo)志性工程的同時(shí)，更多推進(jìn)“小而美”民生項(xiàng)目。

 

第五，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，保持糧食播種面積總體穩(wěn)定。大力提升能源資源安全保障能力，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

 

第六，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市安全韌性水平。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，不折不扣抓好重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，積極培育新的增長(zhǎng)極。

 

第七，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。

 

第八，切實(shí)保障和改善民生。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，著力促進(jìn)居民增收。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。健全社會(huì)保障體系，提升公共服務(wù)供給水平，繼續(xù)做好重要民生商品供應(yīng)保障，守住兜牢社會(huì)民生底線，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

 

（作者系二十屆中央委員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任；本文刊登在《學(xué)習(xí)與研究》雜志2025年第1期）

來(lái)源于：企業(yè)改革與發(fā)展